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埃及反恐现状分析与国内形势展望

来源:上海市商务委 走出去服务港 时间:2019-12-02
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2019年11月24日,中国驻埃及大使馆发布公告,提醒中国公民近期暂勿前往除沙姆沙伊赫市(SharmEl-Sheikh)以外的西奈半岛地区(Sinai),以及包括黑白沙漠在内的吉萨省(Giza)巴哈利亚地区(Bahariya)。此次安全提醒有效期至2020年5月31日。

台湾宾果自2014年10月,埃及东北部的西奈半岛(Sinai)针对军方的汽车炸弹袭击炸死31名士兵以来,西奈半岛一直处于事实上的“紧急状态”;截至2018年,埃及政府仍然面临着盘踞在西奈半岛上的“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)先进且猛烈的武装叛乱(据统计,2014年以来,埃及军方已有超过2000人在打击极端伊斯兰武装分子的行动中死亡)。IS-SP不仅对埃及构成重大的安全威胁,还影响到整个西亚北非地区的稳定,因为埃及是连结阿拉伯半岛(ArabianPeninsula)、北非的非洲之角(Horn ofAfrica)以及萨赫勒地区(Sahel)的“枢纽通道”。

然而,除了恐怖主义威胁外,埃及还面临着不容乐观的经济形势和前景;埃及现总统塞西(AbdelFattah el-Sisi)正在实施经济改革方案,并作为其与国际货币基金组织(IMF)120亿美元贷款协议的重要组成部分。截至2018年,经济改革似乎取得了一定成效并主要体现在:政府负债占GDP的比重从2017财政年度的103.5%,降至2018财年的86%;GDP也在2017-18年间取得5%的增长率。

尽管目前的“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)与“伊斯兰国”(IS)间最初于2011年建立联系,但其正式宣誓效忠“伊斯兰国”却是在2014年。IS-SP为“伊斯兰国”提供据点,以便其在西奈半岛及埃及本土发动袭击;而大部分袭击的目标系当地的科普特人(Copts):位于尼罗河三角洲(Nile Delta)的坦塔(Tanta)、亚历山大港(Alexandria)等城市的科普特教堂,以及运送科普特朝圣者前往西奈半岛南部各修道院的巴士,均曾多次遭到IS-SP袭击。

2013年7月,时任埃及武装部队最高委员会主席的现总统塞西(AbdelFattah el-Sisi),推翻了时任总统穆罕默德-穆尔西(MohamedMorsi),并随后以96。9%的得票率赢得了2014年总统大选;2018年3月,塞西再次以97%的得票率连任总统。自从其上台以来,塞西不断巩固其在埃及国内的权威,包括以国家安全和应对恐怖主义威胁为由监禁政治对手、关停新闻媒体等;然而,该国仍持续遭受恐怖袭击,且其中大部分由“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)所为。

一直以来,埃及总统塞西选择采取强硬手段,以应对来自“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)的威胁,尤其是在2017年11月24日,西奈半岛北部的北西奈省(NorthSinai)首府阿里什(Arish)以西Biral-Abd镇的苏菲派(Sufi)Al-Rawda清真寺遭IS-SP袭击之后;在这次埃及历史上伤亡最惨重的袭击事件中,有311人死亡,另有至少122人受伤。

作为回应,埃及政府于2018年2月9日正式启动“西奈2018综合反恐行动”(COS2018),旨在将伊斯兰极端分子从西奈半岛(Sinai)北部和中部、尼罗河三角洲(NileDelta)等地铲除。军方在该地区采取各类封锁措施,包括关闭主要道路和高速公路,关闭所有加油站和学校,限制人员进出上述地区等。但这些政策一度导致约40万居民出现粮食短缺,迫使政府于2018年4月取消了对运输卡车的禁令。此外,埃及军方据报道还摧毁了许多房屋、商业建筑和农场,并拆除了北西奈省(NorthSinai)首府阿里什(Arish)阿里什国际机场(AAC)周边的大量房屋,以建立新的安全“缓冲区”。

自2017年以来,作为反恐措施的一部分,埃及政府还寻求与西奈半岛北部的贝都因人(Bedouin)部落进行合作,政府计划为其提供武器和资源,以换取其协助政府打击“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)并收集相关情报。尽管目前尚不清楚这一政策的成效,但由于一些部落拒绝与政府合作,其或将导致当地部落间的进一步分歧和对立。

综上所述,据ICC-iCover专家分析和预测,埃及政府目前应对暴力恐怖主义的措施,或不会取得令当局满意的结果,而主要原因包括三个方面:首先,“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)可以利用当地的贝都因人(Bedouin)部落多年来被埃及政府“边缘化”的事实,及目前政府在当地使用武力等强硬手段“反恐”,煽动贝都因人对埃及政府的进一步不满和愤怒。

第二,西奈半岛的地形有利于当地的武装叛乱分子,便于其进行有效的“游击战”或伏击偷袭行动;而当地缺少公路的现状,更使得埃及军方难以在当地进行有效巡逻。而埃及当局继续采取强硬措施驱赶当地居民或命其搬迁,只会进一步加剧当地的民怨和叛乱。

第三,自从现总统塞西2018年3月连任以来,其已利用“伊斯兰国”西奈分支(IS-SP)问题不断打压国内媒体,并一度促使欧洲议会(EP)通过多项决议,谴责埃及政府镇压反政府示威、逮捕数千名示威者的行为;这或将对欧洲公司未来在埃投资造成负面影响,从而无助于埃及目前的经济改革。

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责任编辑:笋溪

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